文|礪石商業(yè)評(píng)論 王劍
2022年,全國(guó)GDP十強(qiáng)城市榜單出現(xiàn)了許多戲劇性的“反轉(zhuǎn)”,殺出了一些意想不到的“黑馬”城市。
其中,上海以微弱優(yōu)勢(shì)超過北京,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大城市,算是意料之中。讓人沒想到的是重慶趕超廣州,躋身“四強(qiáng)”;強(qiáng)勢(shì)反彈的武漢居然擠掉杭州,奪回“老八”的位置。
南京雖然在前十中墊底充當(dāng)了“守門員”,連續(xù)兩年將苦苦追趕的天津甩在身后。但相比那些早已跨入“2萬(wàn)億”行列的城市,自身1.6萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)并不明顯,地位甚至可以說是岌岌可危。
要知道,南京身后不僅藏著始終不甘心的天津(彼此GDP相差不到千億),還有覬覦榜單許久的寧波、青島、無(wú)錫等新生力量的追趕。
南京未來(lái)能否“保十”,同時(shí)沖擊“2萬(wàn)億”,或許要看南京都市圈規(guī)劃實(shí)施后,能否讓南京成為“蘇大強(qiáng)”里真正的老大。
畢竟,南京憋屈了許久。
1、從“王城”到“徽京”
東憑龍?bào)寸娚?,西倚石頭虎踞,北仰覆舟雞籠兩山,南繞迤邐秦淮,具有2500年歷史的南京素有“衣冠文物,盛于江南,文采風(fēng)流,甲于海內(nèi)”的美譽(yù)。
在中國(guó)城市里,南京是少有的六朝古都,可以說大半部的中國(guó)歷史都與南京有著不解之緣。
南京最有名的傳說,便是“王氣”。
從楚威王埋金鎮(zhèn)其王氣,再到秦始皇鑿斷其王氣,龍盤虎踞的南京迎來(lái)數(shù)個(gè)朝代政權(quán)更迭,也送走不少短命王朝。
南京歷史上第一座城池——越城,始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。越王勾踐滅吳復(fù)仇之后,命越國(guó)大夫范蠡在此修筑而成。
三國(guó)時(shí)期,孫權(quán)遷都建業(yè),首開南京建都史。
南京城內(nèi)一條發(fā)源自長(zhǎng)江的支流,見證了城市兩千多年的歷史變遷,這便是著名的“秦淮河”。
早期秦淮河的河道寬闊、舟楫往來(lái),百姓聚居秦淮兩岸繁衍生息,四周商鋪林立,形成了南京最早的“市”和碼頭,也讓南京成為江南少有的富庶之地。
西晉永嘉之亂后,大批中原士人衣冠南渡來(lái)到南京,“舊時(shí)王謝堂前燕,飛入尋常百姓家”,不僅帶來(lái)了人口,也讓南京的煙火氣更為濃厚。
五代十國(guó)時(shí)期,南京作為南唐都城再次迎來(lái)中興,秦淮河畔歌舞升平,商鋪、酒肆、客棧云集,讓人樂不思蜀。
東吳、東晉與南朝,南京城頭變換多次大王旗,合稱六朝,從此奠定了南京在中國(guó)文化史上的重要地位。
雖然做過多次王朝都城,名字也改過多次,但南京真正成為中國(guó)規(guī)模最大、人口最多的城市,是在明朝。
明朝建立,朱元璋定都南京,從江淮地區(qū)帶來(lái)了將近20萬(wàn)人口,昔日吳語(yǔ)逐漸從交雜的江淮話演變?yōu)榻裉斓哪暇┰挕?/p>
那時(shí)候南京已是人口超百萬(wàn)的特大型城市,十里秦淮見證了六朝的鶯歌燕舞,槳聲燈影間也承載了南京的興衰榮辱。
明朝初期,設(shè)直屬京師南京的地區(qū)為直隸,直隸地區(qū)下轄?wèi)?yīng)天府(今南京)、蘇州府、松江府(今上海)、廬州府(今合肥)、安慶府、徽州府等多個(gè)城市,是明王朝最為富庶的區(qū)域。
朱棣遷都北平后,改京師為南京,改直隸為南直隸。
到了清朝,先是改南直隸為江南省,設(shè)布政使司,省府設(shè)于江寧府(今南京),轄區(qū)包括今天江蘇省、安徽省和上海市,同時(shí)還將統(tǒng)轄江南省和江西省軍民政務(wù)的兩江總督都署設(shè)于江寧府。
清朝康熙六年(1667年),改江南右布政使為江蘇布政使司,江南左布政使為安徽布政使司。
江蘇取江寧、蘇州二府首字建?。话不杖“矐c、徽州二府首字建省,這便是今日江蘇與安徽兩省的來(lái)歷。自身纏綿許久的兩省雖分道揚(yáng)鑣,卻在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活上一直藕斷絲連。
民國(guó)時(shí)期,南京依然是首府城市,可等“百萬(wàn)雄師”跨過長(zhǎng)江,攻入總統(tǒng)府后,南京的“王氣”之說蕩然無(wú)存。
斗轉(zhuǎn)星移,昔日龍盤虎踞的南京,不僅變得低調(diào),也有些尷尬,被人調(diào)侃為“徽京”。
2、尷尬的“老大”
由于南京經(jīng)濟(jì)實(shí)力很長(zhǎng)一段時(shí)間遠(yuǎn)不如省內(nèi)的幾個(gè)“小兄弟”,一直被人質(zhì)疑其與省會(huì)地位不符。
從地理位置上看,南京與安徽一些城市確實(shí)很近,離蘇北等省內(nèi)城市相對(duì)較遠(yuǎn),而且南京很多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與安徽部分城市合作遠(yuǎn)比省內(nèi)城市緊密。
因此網(wǎng)上一直有人戲言,南京應(yīng)該是安徽的省會(huì)。
確實(shí),如果在地圖上從北到南,逆時(shí)針畫半個(gè)圈,幾乎大半個(gè)南京都在安徽的“包圍”之中。南京的外來(lái)人口,也幾乎都是安徽人,距離最近的安徽馬鞍山和滁州,口音也與南京話更像“一家人”。
自然,這不但讓安徽對(duì)南京有著一種天然的親近感,也讓江蘇其他城市有些“吃醋”。
說起來(lái),南京也一肚子“苦水”。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”,怪只怪南京作為省會(huì)城市,面積實(shí)在太小了。
拿南京和杭州比較,南京城區(qū)面積是六千多平方公里,杭州則是一萬(wàn)六千多平方公里,南京只是杭州的一個(gè)零頭。
再與隔壁的合肥比較,合肥現(xiàn)在面積是11400平方公里,南京只有合肥的一半。甚至在全國(guó)省會(huì)面積排名中,南京名列倒數(shù)第二,僅比海南省的??谏源簏c(diǎn)。
在號(hào)稱“蘇大強(qiáng)”的江蘇省內(nèi),南京在江蘇的13個(gè)地級(jí)市中,城區(qū)面積排名第9,比同省的蘇州、揚(yáng)州、徐州都小。
面積不如人,南京早些年在經(jīng)濟(jì)上也有些“拿不出手”。
2011年之前,南京經(jīng)濟(jì)一直排名省內(nèi)蘇州和無(wú)錫之后,屈居“老三”。雖說后來(lái)總算反超了無(wú)錫,卻依舊被蘇州死死壓制,差距也越來(lái)越大。因此,雖說南京是省會(huì)城市,但省會(huì)首位度在全國(guó)排倒數(shù)第二,僅高于濟(jì)南。
面對(duì)幾個(gè)逐漸富裕起來(lái)的省內(nèi)“小弟”挑釁,民間“換省會(huì)”的呼聲此起彼伏,南京心里實(shí)在憋屈。
沒辦法,江蘇省不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)悍的“蘇大強(qiáng)”省,更是有名的“散裝江蘇”?!靶〉堋眰儸F(xiàn)在都有錢了,都有顆“躁動(dòng)的心”,難免就有些不服管。
城區(qū)面積不比人家省城,經(jīng)濟(jì)也不如某些“小弟”,南京就只好“夸耀”自己的人均GDP在全國(guó)范圍內(nèi),僅落后廣州和杭州。
不過,南京更值得夸耀的是自身的高校數(shù)量。
南京以34所本科高校的數(shù)量名列全國(guó)第六,其中雙一流高校達(dá)13所,僅排名北京、上海之后。
因此,不甘心不服氣也好,充滿雄心壯志也罷,南京只能竭力吸納人才,想辦法建設(shè)超大城市。
2021年,南京政府工作報(bào)告首次提出,計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元的超大城市。
城市等級(jí)決定公共資源配置能力,大型城市不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上更具優(yōu)勢(shì),同時(shí)也決定了未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2016年,公布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中,上海被定義為“超大城市”,南京是唯一的“特大城市”,而杭州則與合肥、蘇州一道列為“Ⅰ型大城市”。
按照定義,城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市被定義為特大城市;1000萬(wàn)以上的城市則為超大城市。
目前整個(gè)長(zhǎng)三角,真正超大城市僅上海一座,南京、合肥、蘇州以及杭州還只是特大城市。而在超大城市爭(zhēng)奪上,南京又與杭州“較勁”許久。
3、南京同樣面臨留不住人的困境
南京人口其實(shí)與杭州人口相差無(wú)幾,根據(jù)住建部2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒,杭州城區(qū)常住人口682.21萬(wàn),南京則為671.35萬(wàn),杭州超過南京10萬(wàn)有余,但兩城離1000萬(wàn)的水平均有一定距離。
杭州人口比南京多,卻沒有定為“超大城市”,是由于城市規(guī)模設(shè)置吃了虧。南京與蘇州一樣,下轄的全是市轄區(qū);杭州是因?yàn)橄螺牭目h市區(qū)中,有4個(gè)縣市的常住人口按規(guī)定并不計(jì)算在內(nèi)。
擺在南京面前另一個(gè)更為嚴(yán)重的問題是,較嚴(yán)重的老齡化水平也抑制了人口的增長(zhǎng)速度。
2018年全國(guó)人口普查中,江蘇全省65歲以上戶籍老年人口為1129.51萬(wàn)人,占比達(dá)16.03%;而根據(jù)南京市衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),同期南京65歲以上戶籍老年人口為99.65萬(wàn)人,占比也達(dá)到14.30%。
這意味著無(wú)論是省級(jí)層面,還是南京市,按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)“深度老齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn):65歲以上老年人口比例超過14%,都有著不小的人口老齡化問題壓力。
更嚴(yán)重的是,2015年至2019年5年間,南京常住人口僅增加了28.94萬(wàn),新生人口數(shù)量也不樂觀。
南京市統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù),截至2021年底,南京市新生人口52786人,僅比2009年的49327多了3459人,比2020年的67957人少了15171人,為近12年最低。
因此,南京想要擺脫老齡化以及各類人口不足等問題,現(xiàn)有的高校資源是最有效的“破局”之路。
畢竟在城市外延與內(nèi)涵提升背景下,城市能級(jí)已不只是人口數(shù)量級(jí)的增長(zhǎng),更主要是看“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。
號(hào)稱全國(guó)“高教第三城”的南京家底并不弱,擁有在校大學(xué)生80余萬(wàn)人,每萬(wàn)人中大學(xué)生數(shù)量超過1100人;50余家部屬科研院所落戶于此,國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室十余家……
但是,南京卻因高校眾多,卻始終留不住人才被人屢屢質(zhì)疑。
人才和外來(lái)人口不斷增多,是推動(dòng)城市向超大城市邁進(jìn)的關(guān)鍵??擅鎸?duì)那時(shí)廣州、蘇州、杭州等諸多城市都出臺(tái)了類似于提供創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)資金、落戶積分等各種政策,吸引人才留下來(lái),南京的人才落戶政策卻依然是“溫吞水”,別說吸引不了人來(lái),連人都留不住。
2017年,一篇題為《醒醒吧,南京!你為什么留不住優(yōu)秀的年輕人?》文章在南京廣泛傳播。內(nèi)容提到南京一大批“985、211高校的應(yīng)屆畢業(yè)生”不斷外流,文章甚至不客氣地說“南京,你對(duì)不起你所擁有的高?!薄?/p>
南京留不住的不僅是大學(xué)生,很多年輕人也相繼被上海、蘇州等工資更高,就業(yè)機(jī)會(huì)也更多的城市吸引走。
時(shí)任南京市委書記張敬華承認(rèn)“與深圳、廣州、杭州等城市相比,南京的科教、區(qū)位、文化等優(yōu)勢(shì)沒有充分挖掘和發(fā)揮”。
自古“栽下梧桐樹”,才能“引得鳳凰來(lái)”?,F(xiàn)代城市發(fā)展越來(lái)越離不開人才,也更考驗(yàn)城市綜合實(shí)力對(duì)人才的吸引力。
4、南京做對(duì)了什么?
2020年,南京政府拿出10億為研究生提供十萬(wàn)個(gè)見習(xí)崗位,用作見習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)留用獎(jiǎng)勵(lì)等。
但僅僅通過政策鼓勵(lì)留住人才,顯然不夠,能真正讓年輕人愿意留在南京創(chuàng)業(yè)、工作,才是城市發(fā)展的重要目的。
對(duì)南京來(lái)說,靠?jī)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)吸引,提供大量適合的工作崗位,才是留住人,同時(shí)也是一座城市持續(xù)發(fā)展的根本。
事實(shí)上,南京一度是長(zhǎng)三角地區(qū)重工業(yè)城市的代表。1978年,南京輕重工業(yè)之比為31:69。到了2002年,進(jìn)一步上升到14:86。
重化工業(yè)體系的建立和完善,使得南京支柱產(chǎn)業(yè)集中在石化、汽車、電子、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。全國(guó)企業(yè)百?gòu)?qiáng)中,重化工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的南京鋼鐵、金陵石化、揚(yáng)子石化等大型產(chǎn)業(yè)始終是南京最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。
隨著時(shí)代變遷,重工業(yè)本身存在的產(chǎn)能過剩、能耗突出等問題也成為制約南京整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
從“十二五”時(shí)期開始,南京產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí),開啟向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新征途。逐步形成了以軟件和信息服務(wù)、生命健康、新能源汽車、集成電路、智能電網(wǎng)等特色的新興支柱產(chǎn)業(yè)體系。
2015年,南京江北新區(qū)的設(shè)立,更是南京經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵一步。
正如浦東新區(qū)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用,南京的江北新區(qū)作為江蘇首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),可謂是以一己之力將南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展抬升到前所未有的高度。
江北新區(qū)不僅是南京自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)以及長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),同時(shí)還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)。
成立初期,被寄予厚望的江北新區(qū)陸續(xù)被塞入了智能制造、生命健康、新材料、高端裝備和現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
但俗話說“一口吃不成個(gè)胖子”,過多的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅讓江北新區(qū)缺乏發(fā)展重點(diǎn),更難以讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫穎而出。
2017年,經(jīng)過進(jìn)一步整合和研討,江北新區(qū)迅速將定位調(diào)整為“兩城一中心”:即芯片之城、基因之城、新金融中心。
南京原本就是全國(guó)著名的集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地,因此不僅吸引來(lái)臺(tái)積電等龍頭企業(yè),更迎來(lái)了新思科技、展訊、華為鯤鵬、龍芯中科等芯片半導(dǎo)體TOP10企業(yè),帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的出現(xiàn)。
目前,江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚600余家產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè),涵蓋芯片設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試、終端制造等產(chǎn)業(yè)鏈上下游全部環(huán)節(jié),集聚集成電路產(chǎn)業(yè)高端人才1萬(wàn)余人,是名副其實(shí)的“芯片之城”。
同時(shí),南京還依托原有的生物健康資源,聯(lián)合高校、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu),集聚了以健友生化、基蛋生物、威爾藥業(yè)、藥石科技為代表的上市企業(yè),并從中培育出眾多“專精特新”企業(yè)和生物基因企業(yè)。
芯片之城、基因之城,不僅成為江北新區(qū)的“代名詞”,還打造出兩個(gè)“千億級(jí)”的產(chǎn)業(yè)集群。2021年,江北新區(qū)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)收750億元,同比增長(zhǎng)55%;生命健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖氤?300億元,同比增長(zhǎng)30%。
江北新區(qū)幾乎是“白手起家”,是靠自身產(chǎn)業(yè)特色+政策配套,一步步闖出來(lái),但產(chǎn)業(yè)的提升,也離不開自身會(huì)“搞錢”的本事。
5、江北新區(qū)帶動(dòng)南京都市圈的擴(kuò)容
江北新區(qū)內(nèi)的集成電路、生命健康兩大產(chǎn)業(yè),都是資本、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),既高度依賴研發(fā)與創(chuàng)新,也離不開大量的資金投入。
為了幫助解決初創(chuàng)企業(yè)資金不足問題,南京政府靠“外援”,先后成立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金。
基金公司是以利潤(rùn)為導(dǎo)向,高科技企業(yè)具有較高的回報(bào)優(yōu)勢(shì),但同時(shí)存在資金投入大,回報(bào)周期長(zhǎng)等不確定性。
為此,南京政府主動(dòng)變身“風(fēng)投”,通過成立“江北產(chǎn)投”,以政府公信力為背書,以江北新區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)”疊加身份為資源,引入多家基金公司,為園區(qū)企業(yè)保駕護(hù)航。
目前,江北新區(qū)引進(jìn)基金及基金管理公司超400家,基金認(rèn)繳規(guī)模將近5000億元。其中,江北新區(qū)各國(guó)資平臺(tái)直接參與出資基金60余只,總認(rèn)繳規(guī)模超1000億元,集聚了一大批國(guó)內(nèi)知名基金投資機(jī)構(gòu)。
建設(shè)目標(biāo)明確,又有政府政策和資金支持,效果自然不差。
僅2021年,江北新區(qū)就有58家企業(yè)獲資本市場(chǎng)融資,其中35家融資過億,融資事件70余起,融資總額超過100億元。
短短數(shù)年間,“江北產(chǎn)投”造就了一百多家高新企業(yè)崛起,其中36家入選南京2021年城市“獨(dú)角獸”與“瞪羚企業(yè)”,多家還入選中國(guó)潛在“獨(dú)角獸”榜單,數(shù)量超過天津、無(wú)錫、寧波等城市。
投資公司不乏紅杉、高瓴、中金、思佰益集團(tuán)(前身日本軟銀)等知名投資機(jī)構(gòu),都是在江北新區(qū)的政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)與示范之下,前來(lái)南京尋找投資機(jī)會(huì)。
政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金的進(jìn)入,不僅盤活了江北新區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè),更通過財(cái)政資金釋放的杠桿效應(yīng),將南京帶往高新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主賽道上,加速了南京都市圈的總體規(guī)劃。
早在2000年的江蘇城市工作會(huì)議,就提出了南京都市圈的概念。先是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州六城商討南京都市圈建立,隨后江蘇淮安和安徽宣城加入,南京都市圈正式擴(kuò)容到8個(gè)城市。
因此,南京都市圈也普遍被視為全國(guó)第一個(gè)規(guī)劃建設(shè)的跨省都市圈。
前瞻性是有了,但相比長(zhǎng)三角區(qū)域的其他城市,南京跟進(jìn)動(dòng)作有些慢,甚至曾被點(diǎn)名“省會(huì)城市功能作用發(fā)揮不夠”。
2016年,國(guó)家發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出,推動(dòng)南京、杭州、合肥、蘇錫常和寧波五大都市圈的同城化發(fā)展。在江蘇省支持下,南京隨即以建設(shè)超大城市為目標(biāo),推行強(qiáng)省會(huì)策略,繼續(xù)吸納新城市“入圈”。
2018年,常州和常州代管的溧陽(yáng)加入南京都市圈聯(lián)席會(huì)議;2020年,常州下轄的溧陽(yáng)市、金壇區(qū)也相繼加入。
通過不斷“招兵買馬”,南京都市圈的范圍已經(jīng)成功擴(kuò)容到“8+2”的格局,區(qū)域GDP總量達(dá)到4萬(wàn)億元左右,幾乎是整個(gè)湖南省經(jīng)濟(jì)體量。
南京這一系列舉措,都是為更遠(yuǎn)期的目標(biāo)服務(wù)。
2021年公布的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出:把南京都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈,助力長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展,為服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。
事實(shí)上,南京已經(jīng)為這個(gè)目標(biāo)開始提速。
6、南京成為超大型城市,并無(wú)懸念
2019年,寧淮城際鐵路舉行開工儀式時(shí),江蘇省委書記、省長(zhǎng)悉數(shù)到場(chǎng),可見其重視程度。
為何這條新建鐵路獲得如此高規(guī)格的重視?
因?yàn)殡S著徐宿淮鹽高鐵、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路全線建成通車,蘇北各市早已跨入“高鐵時(shí)代”,但省會(huì)南京卻與蘇北長(zhǎng)期沒能實(shí)現(xiàn)高鐵貫通,寧淮城際鐵路正是補(bǔ)上這塊“短板”的重要樞紐。
寧淮城際鐵路建設(shè)通車后,南京與省內(nèi)各設(shè)區(qū)市“1.5小時(shí)交通圈”正式實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。時(shí)空距離縮短同時(shí),將進(jìn)一步推動(dòng)南京資源向蘇北輻射,提升城市首位度。
2021年2月,南京剛剛闖入全國(guó)GDP十強(qiáng)城市,又收到一份“大禮包”:發(fā)改委發(fā)函正式批復(fù)同意了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。
這是自2019年國(guó)家提出培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略后,發(fā)改委批復(fù)的首個(gè)都市圈,意義毋庸多言。
不僅如此,在《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》中,南京成為上海之外,被提及最多的城市。
因此,跨省擴(kuò)圈過程中,南京都市圈對(duì)周邊的安徽城市格外有著吸引力,已“入圈”的就包括4個(gè)安徽城市,連一直觀望的蚌埠都趕緊遞交了“申請(qǐng)書”。
因此有人調(diào)侃,南京都市圈規(guī)劃獲批,江蘇省會(huì)南京的“徽京”地位進(jìn)一步坐實(shí)。
其實(shí)在整個(gè)長(zhǎng)三角都市圈,江蘇、浙江、安徽三省,一直是“你中有我、我中有你”的格局。這恰恰是長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈的特殊之處,彼此城市梯度結(jié)構(gòu)合理,融合成本較低,更容易產(chǎn)生同城化效益。
畢竟協(xié)同創(chuàng)新才是城市融合關(guān)鍵,大城市需要更多人口資源好發(fā)展腹地,小城市也需要“抱大腿”,才能最大化分享政策利好。
隨著長(zhǎng)三角城市群從26個(gè)城市擴(kuò)圍到41個(gè)城市,南京的地理位置從長(zhǎng)三角北翼中心一躍成為整個(gè)長(zhǎng)三角的“地理中心”,這意味著,南京都市圈不僅要向東對(duì)接上海,還要向南、向西分別與杭州、合肥“抱團(tuán)”,輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游城市乃至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
眼下,南京都市區(qū)規(guī)劃才算剛剛起步,有政策優(yōu)勢(shì),有高新產(chǎn)業(yè),更有與之配套的創(chuàng)新機(jī)制,南京GDP未來(lái)沖擊“兩萬(wàn)億”應(yīng)該不是難事。
但躋身十強(qiáng)之后,充當(dāng)“守門員”的南京有沒有可能乘勢(shì)而上,帶球突破中場(chǎng)?
從榜單不難看出,上海和北京GDP 4萬(wàn)億體量,可謂一騎絕塵;深圳GDP在突破3萬(wàn)億后,逐漸與后續(xù)城市拉開了明顯差距。
先不說南京面前還有重慶、廣州、蘇州、成都等GDP超2萬(wàn)億的城市,彼此近1萬(wàn)億的差距已是巨大鴻溝。就拿第九名杭州與南京比較,2022年,兩地GDP差距為1828億元。這幾年,杭州經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩,但新興產(chǎn)業(yè)潛力巨大,始終會(huì)是南京的“勁敵”。
何況南京背后還有始終不服氣的天津,以及躍躍欲試的寧波、青島、無(wú)錫、合肥等“新貴”覬覦,能保住“十強(qiáng)守門員”位置,對(duì)南京來(lái)說已屬不易。
不過,變革與突破,是現(xiàn)代城市發(fā)展的核心主題,南京從“守門員”改踢“中場(chǎng)”或許有待觀察,但發(fā)展中的南京未來(lái)成為長(zhǎng)三角地區(qū)的超大城市,已毫無(wú)懸念。