中國(guó)“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢(qián)明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫(kù)：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫(kù)等聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評(píng)估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過(guò)程中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為各地人才政策制定提供兼具實(shí)用性和針對(duì)性的參考。課題組撰寫(xiě)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報(bào)告》，已于11月9日在南京舉辦的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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中國(guó)城市人才政策有哪些特征？離“人才友好型”還有多遠(yuǎn)？
課題組基于黨的二十大報(bào)告中“真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括“愛(ài)才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
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為了進(jìn)一步探究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的“引才友好度”，課題組對(duì)“自主引才支持度”二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致的評(píng)估（得分在0-1分之間）。自主引才支持度主要是考察城市人才政策中是否有針對(duì)企業(yè)開(kāi)展引才工作的補(bǔ)貼支持以及是否授權(quán)企業(yè)自主認(rèn)定人才等。
研究發(fā)現(xiàn)，有近30%的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)企業(yè)自主引才的相關(guān)政策，既沒(méi)有授權(quán)企業(yè)自主認(rèn)定人才，也沒(méi)有針對(duì)企業(yè)開(kāi)展引才工作的補(bǔ)貼支持。自主引才支持度較高的城市主要集中在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)，中西部地區(qū)表現(xiàn)落后。
第一，自主引才支持度呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異，東部地區(qū)表現(xiàn)積極，中西部地區(qū)表現(xiàn)較差。18%的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市既授權(quán)企業(yè)自主認(rèn)定人才，又針對(duì)企業(yè)開(kāi)展引才工作進(jìn)行補(bǔ)貼支持，且?guī)缀醵嘉挥跂|部地區(qū)；52.7%的城市至少出臺(tái)了一項(xiàng)自主引才相關(guān)政策；近30%的城市沒(méi)有出臺(tái)任何自主引才的相關(guān)政策，大部分都為中西部地區(qū)城市。這意味著中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，可能在財(cái)政資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面相對(duì)薄弱，導(dǎo)致地方政府在自主引才政策上的力度相對(duì)不足。
第二，30%左右的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市沒(méi)有針對(duì)企業(yè)開(kāi)展引才工作的補(bǔ)貼支持。補(bǔ)貼政策有助于減輕企業(yè)在人才引進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在引才過(guò)程中更具成本效益。從地理區(qū)域看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)有96%的城市其人才政策中覆蓋關(guān)于企業(yè)開(kāi)展引才工作的補(bǔ)貼支持政策；其次是中部地區(qū)，有73.1%的城市覆蓋了相關(guān)政策，而西部地區(qū)城市的覆蓋率只有42.4%。從城市規(guī)?？?，在針對(duì)企業(yè)開(kāi)展引才工作的補(bǔ)貼支持方面，中小城市的覆蓋率最高，達(dá)到70.1%，大城市和特大超大城市的覆蓋率分別為69.2%和57.1%，中西部地區(qū)的部分省會(huì)城市在自主引才補(bǔ)貼方面仍待加強(qiáng)。
第三，80%的城市沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于授權(quán)企業(yè)自主認(rèn)定人才的政策。通過(guò)賦予企業(yè)自主認(rèn)定人才的權(quán)限，企業(yè)能夠依據(jù)自身獨(dú)特的發(fā)展需求以及所處行業(yè)的特點(diǎn)，靈活地設(shè)定所需人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)引進(jìn)與高效使用。此外，企業(yè)自主認(rèn)定人才具有更強(qiáng)的實(shí)績(jī)導(dǎo)向性，能夠?qū)⒂萌藛挝粌?nèi)部的績(jī)效考評(píng)體系、薪酬水平以及實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)等關(guān)鍵指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，從而對(duì)人才展開(kāi)更為科學(xué)、全面且合理的評(píng)價(jià)。從地理區(qū)域看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)有80%的城市其人才政策中覆蓋了關(guān)于授權(quán)企業(yè)自主認(rèn)定人才的政策；中西部地區(qū)僅有不到3%的城市出臺(tái)了相關(guān)政策。從城市規(guī)?？矗?7.1%的特大超大城市有授予企業(yè)自主認(rèn)定人才的相關(guān)政策，而大城市、中小城市的覆蓋率分別僅為34.6%和11.7%。
總體來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)的城市在自主引才方面處于領(lǐng)先地位。以蘇州為例，蘇州支持高技能人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)且實(shí)施技能等級(jí)評(píng)價(jià)的規(guī)模以上企業(yè)自主開(kāi)展高技能人才職稱評(píng)審工作。這不僅有助于企業(yè)根據(jù)自身需求和特點(diǎn)精準(zhǔn)選拔人才，還能夠讓人才在企業(yè)內(nèi)部的評(píng)價(jià)體系下實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)人才的潛力。建議中西部地區(qū)拓寬企業(yè)的自主權(quán)限，支持企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求和人才現(xiàn)狀，靈活制定引才計(jì)劃，推動(dòng)形成人才與企業(yè)的共贏局面。
