文｜車百智庫 程鴻鶴
編輯｜阿峰
“國補”退出后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來新政策“接棒”。
近日，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》，提出在全國范圍內(nèi)啟動公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作，試點期為2023-2025年。
《通知》提出，在三類共36個試點區(qū)域推廣公共領域新能源汽車。海通國際發(fā)布研究報告稱，根據(jù)試點城市新能源汽車推廣數(shù)量參考目標，預計到2025年新增新能源車數(shù)量為204萬輛。如果以30-40萬元均價測算，將帶來6120億元-8160億元的新增市場規(guī)模。
《通知》一經(jīng)發(fā)出，立即引爆了二級市場，相關概念股聞風而漲。更有聲音認為，公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點將成為新能源汽車補貼后的又一重磅利好，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。
在我國，公共領域車輛電動化經(jīng)歷了怎樣的歷程？對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點的蛋糕究竟有多大？這些都是本文試圖回答的問題。
一、電動化轉型突破口
公共領域車輛電動化的起步，可以追溯到2009年。
那一年，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于技術探索到示范應用和產(chǎn)業(yè)化的關鍵階段。盡管新能源汽車對減少石油依賴和減少排放的劃時代意義，但當時，對企業(yè)和消費者來說，這些都屬于“外部性”效益，吸引力不強。
國務院發(fā)展研究中心“培育新一輪經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)支柱與建設經(jīng)濟長期發(fā)展的體制環(huán)境”課題組的課題報告提出，在傳統(tǒng)汽車市場購銷兩旺的情況下，如果沒有國家能源戰(zhàn)略的強力引導和政府政策作為“第一推動力”，電動車可能會因缺乏經(jīng)濟驅(qū)動力而自生自滅，胎死腹中。
為推動新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程，2009年初，科技部等部委聯(lián)合推進“十城千輛”大規(guī)模示范行動，希望通過新能源車在公共用車領域的示范運行，推動技術進步，探索運行模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
所謂“十城千輛”工程，指的是計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務、市政、郵政等領域。
值得關注的是，這也是當時世界汽車行業(yè)最為龐大的實驗驗證工程之一。
2009年，北京、上海、重慶等13個城市成為首批試點城市。2010年6月，天津、?？诘?個城市也加入該計劃。隨后不足兩個月，試點城市又增加了沈陽、呼和浩特等5個城市，試點城市由最初的13個增加至25個。
截至2012年3月底，25個示范城市累計推廣新能源汽車超過1.9萬輛，其中公共服務領域達到1.68萬輛，建成充換電170座、充便樁6400多個，載客超過90億人次。
盡管受限于當時的技術發(fā)展和市場環(huán)境，各個城市的推廣水平差距較大，總體推廣數(shù)量也與最初的設想相去甚遠，但示范推廣在一定程度上推動了技術的進步，初步探索出不同的商業(yè)模式。
同時，“十城千輛”工程也暴露出新能源汽車在應用中存在的一系列問題，如有些地方對發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設施建設滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、存在著不同形式的地方保護等，這也為后續(xù)政策的有的放矢提供了方向。
為了解決這些問題，2014年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，就新能源汽車的推廣應用從總體要求、充電設施建設、推廣領域、政策體系、組織領導等方面作了全面部署。
其中，《指導意見》就將公共服務領域用車作為新能源汽車推廣應用的突破口，明確公共服務領域用車包括公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等車型，并要求“推動公共服務領域率先推廣應用，擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模，不斷提高新能源汽車運營比重”。隨后，一系列政策的發(fā)布，為公共領域車輛的電動化轉型“添柴加火”。
2020年，國務院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》提到，到2035年，我國公共領域用車將全面實現(xiàn)電動化。同年9月，工信部等15部門印發(fā)《推動公共領域車輛電動化行動計劃》，提出到2023年力爭全國公共領域累計推廣新能源汽車100萬輛，公共領域車輛電動化比例顯著提高，城市電動化公交比例達到70%。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國新能源城市公交車比例超過66%，46個綠色貨運配送示范城市累計新增城市物流配送新能源車8.6萬余輛。
從歷史沿革中不難看出，我國在開始推廣新能源汽車時就確定，把公共領域車輛電動化作為突破口。
一方面，公共領域車輛使用頻率高，燃油消耗和污染排放總量占比大。通過實施城市汽車電動化，可以讓能源使用減少70%，二氧化碳的排放量降低80%，城市交通成本降低40%。
另一方面，公共領域車輛示范帶動作用強。電動化不僅帶火了新能源商用車市場，更可以為新能源汽車全面市場化拓展發(fā)揮示范帶動作用。
用比亞迪創(chuàng)始人王傳福的話說，公共領域車輛電動化加速普及，帶動了城市充電網(wǎng)絡建設和完善，給私家車主做了一個心理上的“備胎”，進一步促進了私人用車消費市場。
二、深圳經(jīng)驗
在公共領域車輛的電動化轉型中，深圳無疑是一個優(yōu)等生。
2009年，全國“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”啟動，深圳成為首批示范推廣試點城市之一。那一年，深圳正向“適度重型化”戰(zhàn)略轉型，汽車行業(yè)正是深圳重點布局的產(chǎn)業(yè)。
彼時，深圳的第一支柱產(chǎn)業(yè)是電子信息制造業(yè)，整體的工業(yè)結構較輕。與一些傳統(tǒng)汽車城市相比，深圳的比較優(yōu)勢并不明顯。如果走傳統(tǒng)燃油車的老路子，超車幾乎是一個不可能完成的任務。
在經(jīng)歷了多方考量后，新能源汽車被擺上了決策者的案頭。但在當時，新能源汽車屬于新生事物，爭議很大。如何推廣和培育新能源汽車，成為一道現(xiàn)實難題。
“十城千輛”項目的啟動，正與深圳“通過示范培育市場進而拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的路線不謀而合。
因此，在“十城千輛”項目推廣的那3年里，深圳成為最積極的城市之一。3年時間內(nèi)，深圳推廣了5000多輛公共領域新能源汽車，純電動公交車和純電動出租車首次實現(xiàn)規(guī)模商業(yè)化運營，成為全國典型。
以“十城千輛”項目為起點，深圳在新能源汽車的推廣上頻頻出招。按照“基礎設施先行、建設適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局”的原則，深圳發(fā)布了一系列政策措施，從資金扶持到消費刺激，從科技研發(fā)到推廣應用，為新能源汽車的發(fā)展保駕護航。
同時，深圳還陸續(xù)出臺了幾十項地方性標準，涉及充電技術、建設和布局等方面，大力營造新能源車使用環(huán)境，并開展了整車租賃、經(jīng)營租賃和分時租賃等不同商業(yè)模式的探索研究。
以全國首創(chuàng)的運營補貼為例，在接受《中國汽車報》采訪時，深圳市新能源車輛應用推廣中心常務副理事長徐川透露，在新能源汽車的推廣中，如果僅僅是在銷售環(huán)節(jié)給予購買補貼，力度還是不夠，并且容易出現(xiàn)關聯(lián)交易和車輛質(zhì)量不過關等問題。
“推廣中心當時就向政府建議直接給用戶運營補貼。企業(yè)只要資質(zhì)沒問題，在運營規(guī)模和行駛里程上達到相關要求，就可以拿到運營補貼。而這些車輛只要能真正跑起來，拿到的補貼基本上就可以覆蓋電費成本，相當于節(jié)省了燃料開支?！毙齑ū硎?，這極大地推動了物流企業(yè)采購新能源車的積極性。
2010年，深圳推出純電動出租車；2015年，推行純電動物流車；2017年，全市公交電動化；2018年，出租車全面電動化；2019年，純電動泥頭車投入運營……在深圳，新能源汽車一發(fā)不可收拾。
2021月2月，美國福布斯新聞刊發(fā)題為《這個中國城市擁有1.6萬輛電動客車和2.2萬輛電動出租車》的文章，關注深圳公共交通大量使用電動客車和電動出租車，并將深圳稱為美國“夢寐以求的未來城市”。
三、做大新能源汽車蛋糕
深圳的故事可以被復制嗎？
近日，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》，為不同城市公共領域車輛全面電動化轉型帶來了更大的想象空間。
《通知》明確了三個主要目標：一是車輛電動化水平大幅提高；二是充換電服務體系保障有力；三是新技術新模式創(chuàng)新應用。車百智庫認為，這將為新能源汽車的發(fā)展帶來新增量，并為不同城市的新能源汽車推廣提供新路徑。
其一，與乘用車相比，新能源在商用車領域的滲透率依然較低，公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作將為新能源商用車的發(fā)展打開新空間。
根據(jù)乘聯(lián)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，新能源商用車銷售33.8萬輛，同比增78.9%，滲透率達10.2%。盡管增速較快，但與乘用車相比，商用車的滲透率還有很大的提升空間。
具體來看，《通知》提出，試點領域新增及更新車輛中新能源汽車比例顯著提高，城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送領域力爭達到80%，這將帶來巨大的市場增量。按照海通國際發(fā)布研究報告，試點工作將帶來6120億元-8160億元的新增市場規(guī)模。
其二，《通知》有助于加快補齊充電基礎設施短板，迅速提升基礎設施建設的規(guī)模。
《通知》提出，新增公共充電樁（標準樁）與公共領域新能源汽車推廣數(shù)量（標準車）比例力爭達到1：1，高速公路服務區(qū)充電設施車位占比預期不低于小型停車位的10%，形成一批典型的綜合能源服務示范站。
從這個角度來看，基礎設施的完善也將間接打普通消費者的“后顧之憂”，推動新能源汽車解決“補能焦慮”。
其三、《通知》綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎、推廣應用情況等因素，將試點區(qū)域分為三類，分別給出區(qū)域試點城市10萬、6萬、2萬輛不等的車輛推廣目標，體現(xiàn)了政策的公平性。
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司相關負責人表示，結合城市經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)基礎情況提出不同城市目標參考，將給予不同城市廣泛參與的機會。
“國補”全面退坡不到一個月，公共領域車輛全面電動化試點便及時“接棒”，新能源汽車推廣的政策力度之大可見一斑。試點在前、以點帶面，公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點的啟動，將推動我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳、全面電動化轉型。
【全文參考】
[1]《抓住公共領域電動化的“政策窗口期”》、中國電動汽車百人會、沈承鵬
[2]《“十城千輛”工程收官之年的思考》、中國汽車報、潘泓超
[3]《新能源汽車需要一個國家戰(zhàn)略》、國務院發(fā)展研究中心“培育新一輪經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)支柱與建設經(jīng)濟長期發(fā)展的體制環(huán)境”課題組
[4]《“深圳模式”大揭秘：新能源汽車推廣緣何領跑全國》、中國汽車報、張忠岳、薛亞培
[5]《深圳公共交通大規(guī)模轉型》、福布斯
[6]《深圳，劍指新能源汽車第一城》、界面新聞、戈振偉
[7]《深圳新能源汽車城是怎樣煉成的？》、中國汽車報、廖楊婧
[8]《公共領域車輛全面電動化“一舉多得”》，每日經(jīng)濟新聞，段思瑤