國家市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心汽車部主任肖凌云在近日召開的2023世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上表示，隨著新技術(shù)在汽車領(lǐng)域的應(yīng)用速度逐漸加快，我國汽車因技術(shù)導(dǎo)致的車輛安全問題，隨后引發(fā)召回的比例也在逐漸走高。因此，監(jiān)管總局在進(jìn)行監(jiān)管工作的過程中引入了新的機(jī)制。
肖凌云指出，到2022年底，我國的汽車召回已經(jīng)高達(dá)2628次，涉及近1億輛汽車。這意味著，市場召回的車輛已經(jīng)占到保有量的30%。
隨著新技術(shù)在汽車領(lǐng)域的應(yīng)用，新的安全問題逐漸浮現(xiàn)。特別是在自動(dòng)駕駛和高級輔助駕駛功能中，出現(xiàn)了場景無法識(shí)別、誤識(shí)別、目標(biāo)丟失和預(yù)測不足等安全隱患。事實(shí)上，包括特斯拉、蔚來、小鵬和理想汽車在內(nèi)的多個(gè)新能源新勢力品牌此前都發(fā)生過相關(guān)事故，并在發(fā)生之時(shí)引發(fā)爭議。
據(jù)肖凌云表示：“2018年，監(jiān)管總局與國內(nèi)機(jī)構(gòu)合作，對8家企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了安全測試。結(jié)果顯示，有63%的車輛存在安全漏洞，其中許多車輛甚至可能被遠(yuǎn)程控制?！边@種現(xiàn)象與一些數(shù)據(jù)報(bào)告相呼應(yīng)，預(yù)示著未來安全問題可能進(jìn)一步加劇。
回溯到2015年，監(jiān)管沙盒機(jī)制由英國金融監(jiān)管局首次提出，當(dāng)時(shí)主要服務(wù)于金融領(lǐng)域，幫助降低創(chuàng)新企業(yè)的市場準(zhǔn)入障礙和監(jiān)管不確定性。此后，我國于2019年也在金融科技領(lǐng)域探索并成功實(shí)施了這一機(jī)制。
隨著時(shí)間的推移，監(jiān)管沙盒機(jī)制在多個(gè)領(lǐng)域都得到了應(yīng)用，特別是在那些技術(shù)快速演進(jìn)的領(lǐng)域。汽車產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代科技和創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，也面臨電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化的融合，因此也亟需這種機(jī)制來應(yīng)對日益復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。
為此，2022年中國的多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于汽車領(lǐng)域試行監(jiān)管沙盒機(jī)制的通告。
沙盒監(jiān)管的核心思路是為企業(yè)提供一個(gè)安全的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，企業(yè)可以在受限條件下測試其新的產(chǎn)品和技術(shù)，從而提前發(fā)現(xiàn)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為了確保監(jiān)管的有效性，沙盒制度明確了工作流程，從企業(yè)申請、評估、深度測試，再到結(jié)果報(bào)告和退出。
不同于傳統(tǒng)的強(qiáng)制性監(jiān)管，這種監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自主性，鼓勵(lì)它們主動(dòng)應(yīng)對和改進(jìn)技術(shù)中的問題。但同時(shí)，也要求企業(yè)對其產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)進(jìn)行評估，并在發(fā)現(xiàn)與測試相關(guān)的事故時(shí)，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告給監(jiān)管部門。
具體到汽車領(lǐng)域的監(jiān)管沙盒，通告中表明，對于試行范圍，沙盒監(jiān)管將專注于汽車中使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程升級等新功能新模式的技術(shù)。被監(jiān)管的車輛必須滿足市場準(zhǔn)入條件并取得強(qiáng)制性認(rèn)證。
此外，申請進(jìn)入沙盒的企業(yè)必須主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，與監(jiān)管部門合作研究未知風(fēng)險(xiǎn)，并具備必要的測試和應(yīng)急處理資源。
通告還詳細(xì)描述了沙盒監(jiān)管的工作流程，包括企業(yè)的申請、評估、測試、報(bào)告和退出五個(gè)階段。特別提到的是，企業(yè)在測試中應(yīng)對車輛的質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)評估，如果發(fā)現(xiàn)與測試相關(guān)的事故，需在48小時(shí)內(nèi)向監(jiān)管部門報(bào)告。
肖凌云最后表示：“在不久的將來，我們計(jì)劃將沙盒監(jiān)管制度納入法律法規(guī)，使其與召回機(jī)制同樣具有法律效力，以確保消費(fèi)者的安全和權(quán)益得到更好的保障?！?/span>